АТТЕСТАЦИЯ ПЕДАГОГОВ ПО НОВОМУ ПОРЯДКУ

  Аттестация на соответствие занимаемой должности обязательна (ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Школа и детский сад проводят ее самостоятельно.

       Такой вид аттестации позволяет не только оценить «профпригодность», но и назначить педагога на должность, даже если он не имеет нужной спецподготовки или стажа работы, которые требуют ЕКС или профстандарт. Для этого комиссия должна выявить, что работник обладает достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняет качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности (п. 23 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196). 

         Аттестация на квалификационную категорию проходит по желанию работника. Он подает заявление в аттестационную комиссию, которую формирует региональный орган власти. Если педагог соответствует всем критериям, то ему присвоят первую или высшую квалификационную категорию. А тем, кто уже имеет высшую, присвоят новую категорию – «педагог-методист» или «педагог-наставник».

      Часто от категории зависит размер зарплаты, так как региональные и местные акты предусматривают доплаты за ее наличие. К тому же категория как индикатор профессионального мастерства повышает престиж педагога в глазах коллег и общественности.

      Аттестацию педагогов на соответствие занимаемой должности организуйте один раз в пять лет. Для этого нужно создать комиссию, провести заседание и оформить документы – приказ, представление и протокол.

      Аттестацию должны проходить все работники, которые занимают педагогическую должность минимум два года, и чья предыдущая аттестация по этой же должности была пять лет назад.

      Для пяти категорий работников Минпросвещения сделало исключение (п. 22 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

Педагоги, которым не надо проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности

      Если совместитель выполняет педагогическую работу в школе или детском саду в такой же должности, что и по основному месту работы, он все равно должен проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности на общих основаниях с другими педагогами (п. 1 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      Процедуру аттестации проводит аттестационная комиссия. Сформируйте ее из работников школы или детского сада так, чтобы в нее входило минимум пять человек (п. 6 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196). При этом обязательно включите представителя выборного органа первичной профсоюзной организации, а если его нет, то иного представительного органа работников (п. 7 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      Новый порядок аттестации запрещает включать руководителя в состав аттестационной комиссии (п. 7 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196). Ранее профсоюз работников народного образования также считал это нецелесообразным, так как руководитель организует аттестацию и готовит представление на каждого работника (ответ на вопрос 4 из письма от 03.12.2014 Минобрнауки № 08-1933 и Профсоюза работников народного образования и науки № 505).

     Требований к работникам для участия в комиссии нет. Лучше привлекать непедагогических работников, которые не руководят аттестуемыми и не связаны с ними родственными отношениями. Так вы сможете обеспечить объективность аттестации и избежать конфликтов в коллективе.

     Определите, кто будет председателем комиссии, его заместителем и секретарем. Утвердите состав приказом. Можно сделать это тем же документом, в котором устанавливаете организационные вопросы по аттестации педагогов

Какие документы оформить для аттестации

Приказ об аттестации

     Порядок обязывает школу и детский сад проводить аттестацию в соответствии с распорядительным актом, который содержит список педагогических работников, подлежащих аттестации, и график проведения аттестации (п. 8 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

     Издайте приказ за 30 календарных дней до дня аттестации по графику – это минимальный срок, в течение которого надо ознакомить работников с документом (п. 9 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

     В списке аттестуемых указывайте должности из подраздела 2 раздела I номенклатуры. Например, учитель, воспитатель, старший воспитатель, логопед, педагог дополнительного образования, учитель-дефектолог, учитель-логопед, педагог-библиотекарь и т.д.

     В графике желательно написать Ф.И.О. и должности педагогов, даты предыдущей и предстоящей аттестаций. Определите группы работников, которые будут проходить аттестацию в один день. Составьте их с учетом специфики работы и возможностей комиссии. Например, рекомендуем аттестовывать учителей вместе, но не более 20 человек в день.

     Можно составить график на год. Это удобно, когда проводите аттестацию несколько раз в год. Если педагог, включенный в график, уволится, внесите в документ изменения.

Представление на работника

     Аттестационная комиссия оценивает работника на основе представления от работодателя (п. 10 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196). Составьте представление на каждого работника, которого включили в список аттестуемых.

Утвержденной формы представления нет. Однако Минпросвещения установило, что в документе надо указать:

• фамилию, имя и отчество работника;

• наименование должности на дату проведения аттестации;

• дату заключения по этой должности трудового договора;

• уровень образования и квалификации по специальности или направлению подготовки;

• информацию о получении дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности;

• результаты предыдущих аттестаций, если они были;

• мотивированную всестороннюю и объективную оценку результатов профессиональной деятельности педагога по выполнению трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором.

     Ознакомьте работников с представлениями под подпись минимум за 30 календарных дней до аттестации. Министерство установило такое требование, чтобы работник мог при желании дополнить сведения о себе и представить в аттестационную комиссию информацию, характеризующую его профессиональную деятельность за период с даты предыдущей аттестации или поступления на работу (п. 12 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

     Если педагог отказался ознакомиться с представлением, составьте об этом акт – в свободной форме. Важно оформить его в присутствии двух лиц. Они должны подписать акт вместе с вами (п. 12 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

     Законодательство не регулирует сроки подачи представления в аттестационную комиссию. Сделайте это заранее, чтобы комиссия могла ознакомиться с содержанием документов.

Протокол заседания комиссии

     Результаты аттестации комиссия должна отразить в протоколе. Утвержденной формы нет, как и требований о том, что надо включить в протокол. Используйте удобную форму по правилам вашего делопроизводства. Главное, чтобы из протокола можно было узнать решение комиссии по каждому работнику – соответствует он занимаемой должности или нет (п. 15, 19 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

     Протокол должны подписать председатель комиссии, его заместитель, секретарь и все члены, которые присутствовали на заседании.

     В течение двух рабочих дней после аттестации секретарь комиссии составляет выписку из протокола для каждого работника. В нее надо включить:

• фамилию, имя, отчество аттестуемого;

• наименовании его должности, по которой проводилась аттестация;

• дату заседания аттестационной комиссии;

• результаты голосования и принятое решение.

     Ознакомьте работника с выпиской в течение трех рабочих дней после ее составления. Получается, что это надо сделать в течение пяти рабочих дней после дня аттестации. Можете ознакомить самостоятельно или поручить специалисту по кадрам. Это удобно, так как выписку надо вложить в личное дело педагога (п. 20 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

     Другие документы по итогам аттестации оформлять не нужно. Например, издавать приказ о непрохождении аттестации.

     Законодатель не установил сроки и условия хранения документов. Урегулируйте это самостоятельно в номенклатуре дел. Ориентируйтесь на сроки из приказа Росархива от 20.12.2019 № 236:

• приказы по аттестации храните 50 лет;

• протоколы заседаний аттестационных комиссий – 10 лет;

• заявления о несогласии с решением аттестационных комиссий и документы (справки, заключения) об их рассмотрении; документы по аттестации (списки, ведомости) – 5 лет;

• графики проведения аттестации – 1 год.

Как провести заседание

      В день, который указан в графике, аттестационная комиссия проводит заседание. На нем рассматривают документы – представление и дополнительные сведения о профессиональной деятельности работника. Комиссия также может задать работнику вопросы, чтобы определиться с решением.

      Педагог вправе участвовать в заседании, но не обязан. Если он не пришел, выясните причину отсутствия. Перенесите аттестацию на другую дату, если причина уважительная. О переносе уведомите работника минимум за 30 календарных дней до новой даты. Получается, что назначить аттестацию можно не раньше чем через 31 календарный день от даты несостоявшегося заседания (п. 13 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      Если педагог не явился без уважительной причины, комиссия проводит аттестацию без него. Заседание будет правомочным, если присутствуют не менее 2/3 от общего числа членов комиссии.

      После рассмотрения сведений о работнике, комиссия просит его удалиться. Это необходимо, чтобы провести открытое голосование. Решение принимают большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Если в комиссию входит педагог, который тоже проходит аттестацию, он не участвует в голосовании по своей кандидатуре (п. 16 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      Педагога признают соответствующим занимаемой должности, если половина членов комиссии и более голосуют за это решение (п. 17 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      Работникам, которые присутствовали на заседании, сообщают решение сразу после подведения итогов голосования. Помимо этого, результаты фиксируют в протоколе.

Ситуация

      Какие санкции последуют, если руководитель не проведет аттестацию педагогов на соответствие занимаемой должности

Проверяющие вынесут предписание или оштрафуют, а учредитель может уволить руководителя.

      Специальных санкций нет. Проверяющие будут применять общие нормы трудового, административного законодательства и Закона об образовании. Педагоги обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности. Так указано в пункте 8 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ и пункте 1 Порядка, утвержденного приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196. Соответственно, работника можно уволить, если он неуспешно прошел эту аттестацию (п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 81 ТК).

       Поскольку педагог не может сам себе провести аттестацию, то Минпросвещения установило правила ее организации, в которых основную роль играет  образовательная организация, являющаяся работодателем педагога (приказ Минпросвещения от 24.03.2023 № 196). Работодатель издает распорядительный акт об аттестации и утверждает им список педагогов, подлежащих аттестации, график проведения аттестации, формирует комиссию и составляет представление на каждого педагога.

       Образовательная организация выполняет свои функции посредством органов управления. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является ее руководитель – например, директор, заведующий (ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Получается, что все обязанности по организации аттестации педагогов возлагаются на него. Если руководитель не выполнит эти обязанности проверяющие вынесут предписание о нарушении законодательства и необходимости проведения аттестации педагогов. Это вправе сделать инспекторы ГИТ и прокуратура (постановление Правительства от 21.07.2021 № 1230, ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

      При невыполнении предписания проверяющих руководителя могут оштрафовать на сумму от 1000 руб. до 5000 руб. Оштрафуют и образовательную организацию – от 30 000 руб. до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 5.27 КоАП). Дополнительно могут привлечь к ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП и оштрафовать еще на сумму от 30 000 рыб. до 50 000 руб. – руководителя, от 100 000 руб. до 200 000 руб. – организацию. Либо могут дисквалифицировать руководителя на срок от года до трех лет.

      Учредитель также может отреагировать на то, что директор и заведующий не выполняют свои обязанности, и привлечь его к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения (ст. 192 ТК). Либо просто расторгнуть трудовой договор, если позволяют его условия – например, за однократное грубое нарушение руководителем трудовых обязанностей или принятие необоснованного решения, которое повлекло ущерб имуществу организации, иным основаниям (п. 9, 10, 13 ч. 1 ст. 81 ТК).

Как участвовать в аттестации на первую и высшую категории

       Аттестацию на первую и высшую квалификационные категории педагоги проходят по желанию (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Работники, которые совмещают педагогическую и непедагогическую должности, также имеют на это право (п. 1 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196). В аттестации могут участвовать все педагоги, независимо от продолжительности работы в образовательной организации.

       Школа и детский сад не участвуют в процедуре. Однако вы можете проинформировать педагога, кто и как проводит аттестацию, помочь подать заявление.

       Аттестацию педагогов государственных, муниципальных и частных образовательных организаций проводят комиссии, которые создаются региональными органами власти (ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

       Комиссии формируют по территориальному принципу, направлениям или профилям деятельности аттестуемых, по типам образовательных организаций и их ведомственной принадлежности. Орган власти определяет состав комиссии, регламент ее работы и условия, на которых привлекают специалистов. Например, условия оплаты труда, порядок компенсации транспортных расходов и др.

      В состав комиссии входит минимум семь человек. Обязательно включают представителя профсоюза и специалистов для всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогов (п. 26 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

Чтобы участвовать в аттестации, педагог должен заполнить заявление по предложенной форме и указать:

• уровень своего образования и квалификации;

• результаты профессиональной деятельности;

• имеющиеся квалификационные категории;

• должность, по которой желает пройти аттестацию.

     Обычно форму заявления публикуют на сайте аттестационной комиссии или предлагают заполнить в электронном виде в личном кабинете педагога – на портале госуслуг, в региональной системе аттестации педагогов и т. д.

Заявление можно подать пятью способами:

• лично в аттестационную комиссию;

• по почте письмом с уведомлением о вручении;

• в форме электронного документа через специализированный региональный сайт;

• посредством федерального портала госуслуг (ЕПГУ);

• через региональный портал государственных и муниципальных услуг, интегрированных с ЕПГУ.

      Предупредите работников, что заявление на аттестацию в целях установления высшей квалификационной категории могут подать только работники, которые уже имеют или имели по какой-то из должностей первую или высшую категорию (п. 30 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      Аттестационная комиссия рассмотрит заявление в течение 30 календарных дней. После этого письменно уведомит педагога о сроках, формах и способах проведения аттестации (п. 31 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      Работник вправе минимум за пять рабочих дней до заседания направить в комиссию дополнительные сведения, характеризующие его профессиональную деятельность. На сайте комиссии может быть описание, какие сведения и в какой форме нужны для аттестации.

В каком порядке проводят аттестацию

      Аттестация на первую и высшую категории длится не более 60 календарных дней – от начала до принятия решения аттестационной комиссией. Активная часть аттестации – заседание. Оно проходит в день, который комиссия определила заранее и о котором уведомила педагога.

      Педагог вправе присутствовать на заседании. Однако если не явился, аттестационная комиссия проводит аттестацию без него (п. 34 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      Заседание правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа членов комиссии (п. 33 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      На заседании оценивают профессиональную деятельность педагога. Для этого результаты его работы сопоставляют с показателями из пунктов 35, 36 Порядка аттестации, если они связаны с деятельностью работника.

Показатели профессиональной деятельности педагогов для первой и высшей категории

     Если педагог участвует в реализации программ спортивной подготовки, то комиссия учитывает государственные награды, почетные звания, ведомственные знаки отличия, полученные обучающимися за достижения в спортивной подготовке. Также учтут результаты конкурсов профессионального мастерства, которые проходил педагог (п. 31 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

     Если у педагога есть государственные награды, почетные звания, ведомственные знаки отличия и иные награды, полученные за достижения в педагогической деятельности, то он должен предоставить подтверждающие документы. Их рассмотрит комиссия. Такое же правило действует для призеров конкурсов профессионального мастерства педагогов.

     По итогам аттестации комиссия принимает одно из решений: установить первую или высшую квалификационную категорию по должности или отказать в ней. Решение принимают открытым голосованием большинством голосов членов комиссии, которые присутствуют на заседании. Перед голосованием педагога просят удалиться (п. 39 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

При равенстве голосов работнику устанавливают квалификационную категорию, которую он заявил.

      Результаты аттестации сообщают педагогу сразу, если он присутствовал на заседании. В противном случае работник может посмотреть их на сайте аттестационной комиссии или органа управления образованием (п. 39, 42 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      Решение вступает в силу со дня вынесения. Если педагог не согласен с результатами аттестации, то может обжаловать их – в досудебном и судебном порядке (п. 43 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      Работник, который имел первую категорию и заявлялся на присвоение высшей, но ему отказали, сохраняет первую квалификационную категорию (п. 40 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      Заново подать заявление на присвоение первой и высшей категории работник вправе только через год со дня, когда аттестационная комиссия приняла решение об отказе (п. 41 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

      После аттестации региональный орган издает распорядительный акт об установлении педагогам первой и высшей квалификационной категории. Акт публикуют на официальном сайте органа (п. 42 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196). Используйте его реквизиты, чтобы внести запись о категории в трудовую книжку педагога или сведения о трудовой деятельности.

      Сообщите педагогам, что квалификационные категории сохраняются при переходе в другую организацию, даже если она расположена в другом субъекте России (п. 44 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196). Более того, с сентября 2023 года новые присвоенные категории бессрочны, так как из Порядка аттестации убрали пункты о сроках их действия. Ранее полученные категории действуют в течение своего первоначального срока – пять лет (п. 2 приказа Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

Как использовать результаты аттестации педагогов

       Используйте результаты аттестации, чтобы принять управленческие решения – например, предложить работнику другую должность или оформить надбавку к зарплате. Решения зависят от вида аттестации, которую проходил педагог.

Результаты аттестации на соответствие занимаемой должности

       Если педагога признали не соответствующим должности, предложите ему другую, для которой его квалификации будет достаточно. Если такой должности нет или работник отказывается на нее переходить, можно расторгнуть трудовой договор по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК. Издайте приказ о прекращении трудового договора, а в обосновании укажите реквизиты протокола. Подробнее – в рекомендациях «Как оформить перевод и перемещение работника» и «Как уволить работника по инициативе работодателя».

Внимание

Не увольняйте по результатам аттестации работника, который находится на больничном или в отпуске. Это запрещает часть 6 статьи 81 ТК. Еще нельзя уволить женщин, имеющих ребенка-инвалида до 18 лет или малолетнего ребенка до 14 лет, а также других работников из части 4 статьи 261 и статьи 264 ТК.

Результаты аттестации на квалификационные категории

      По итогам присвоения педагогу категории поручите кадровику внести эти данные в трудовую книжку или сведения о трудовой деятельности (п. 42, 56 Порядка, утв. приказом Минпросвещения от 24.03.2023 № 196). Например, в графе 1 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки поставить порядковый номер записи, в графе 2 – указать дату принятия решения аттестационной комиссии, в графе 3 – сделать запись: «Установлена высшая квалификационная категория по должности учитель». Предмет указывать не нужно. В графу 4 следует вписать дату и номер распорядительного акта органа власти, на основании которого внесли запись.

      Предусмотрите в коллективном договоре или системе оплаты труда стимулирующие выплаты работникам, которые имеют квалификационные категории. Чем выше категория, тем большую надбавку можно установить.

       Учителям выплачивайте надбавку за квалификационную категорию независимо от преподаваемого предмета. Учитывайте также категорию, если к должности, по которой ее присвоили, добавили слово «старший». Например, квалификационная категория одинаково применяется для должностей воспитатель – старший воспитатель, педагог дополнительного образования – старший педагог дополнительного образования, методист – старший методист, независимо от того, по какой должности она была присвоена (п. 5.9 Отраслевого соглашения на 2021–2023 годы. С 1 января 2024 года соглашение перестало действовать, однако новое еще не опубликовано).

       Минпросвещения и Профсоюз рекомендовали закрепить в коллективном договоре дополнительные привилегии для педагогов, которые имеют квалификационные категории. Например, выплачивать надбавку за работу по должности с другим наименованием, по которой работнику категорию не присваивали, – согласно рекомендациям из приложения № 3 к Отраслевому соглашению на 2021–2023 годы.

Если не закрепили дополнительных привилегий в локальном договоре, региональных и территориальных соглашениях, то учитывайте квалификационную категорию педагога только по той должности, по которой ее присвоили.

© Материал из Справочной системы «Образование»

Программы для дошкольного образования: