Родительская плата в детском саду

Родительская плата в детском саду – оплата услуг по присмотру и уходу за детьми. Образовательная организация обеспечивает питание, хозяйственно-бытовое обслуживание, гигиену и режим дня ребенка. За оказание этих услуг учредитель устанавливает родительскую плату (ч. 2 ст. 65 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Родительская плата в детском саду – оплата услуг по присмотру и уходу за детьми. Образовательная организация обеспечивает питание, хозяйственно-бытовое обслуживание, гигиену и режим дня ребенка. За оказание этих услуг учредитель устанавливает родительскую плату (ч. 2 ст. 65 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

В родительскую плату учредитель не включает расходы, которые финансируют из средств бюджета:
• на реализацию образовательной программы дошкольного образования;
• содержание имущества образовательной организации.

Как определить размер родительской платы
Размер родительской платы определяет учредитель. В государственных и муниципальных детских садах он не выше максимального размера, который определен нормативным актом субъекта РФ для каждого муниципального образования в зависимости от условий присмотра и ухода (ч. 4 ст. 65 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Внимание: нормативный акт учредителя об установлении родительской платы нужно разместить на официальном сайте детского сада (п. 4.1 ч. 2 ст. 29 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Государственные и муниципальные сады не взимают родительскую плату за присмотр и уход:
• за детьми-инвалидами;
• детьми-сиротами;
• детьми, которые остались без попечения родителей;
• детьми с туберкулезной интоксикацией.
Это требование установлено частью 3 статьи 65 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.
Учредитель может снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей. Перечень льготных категорий, случаи и порядок применения льгот определяет нормативный акт учредителя.

Пример регионального регулирования: учредитель снизил размер родительской платы

Минобрнауки России рекомендовано органам власти включить родителей детей с ограниченными возможностями здоровья в категорию тех, которые освобождены от родительской платы (письмо Минобрнауки России от 4 июня 2015 г. № ВК-1444/07).
Ситуация: может ли детский сад своим приказом предоставить льготы по родительской плате
Помимо установления льгот, учредитель может оплачивать услуги по присмотру и уходу за детьми в саду самостоятельно за счет средств бюджета, в этом случае родительскую плату не устанавливают (ч. 2 ст. 65 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

На что можно расходовать родительскую плату
Родительскую плату детский сад взимает за услуги по присмотру и уходу, поэтому потратить ее можно только:
• на питание;
• хозяйственно-бытовое обслуживание детей;
• личную гигиену воспитанников;
• обеспечение режима дня обучающихся.
Конкретный перечень расходов детского сада за счет полученной родительской платы может определить учредитель, поскольку он устанавливает размер и порядок взимания платы с родителей (ч. 2 ст. 65 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Пример регионального регулирования: учредитель определил, на что можно потратить родительскую плату
Если учредитель не определил, на что можно потратить родительскую плату, используйте ее преимущественно на закупку продуктов питания. Это самая большая статья расходов детского сада на присмотр и уход. На оставшиеся средства можно купить, например:
• мыло, стиральный порошок;
• моющие и дезинфицирующие средства;
• щетки, тряпки, мешки для мусора;
• туалетную бумагу;
• полотенца, салфетки, постельное белье.
Эти расходы непосредственно связаны с услугами по присмотру и уходу.

Как информировать о родительской плате
Детский сад заинтересован в своевременном поступлении родительской платы, поскольку она компенсирует затраты образовательной организации на присмотр и уход, например, на закупку продуктов питания и средств гигиены.
Чтобы родители платили вовремя, информируйте их о том, что такое родительская плата, за что ее взимают и на какие нужды тратят.
Разместите на официальном сайте и информационном стенде сведения:
• о льготных категориях родителей;
• сроках оплаты;
• способах оплаты: наличными в кассу, безналичным перечислением;
• реквизитах для оплаты;
• порядке расходования родительской платы.
На родительском собрании расскажите, что родительская плата взимается за услуги по присмотру и уходу и тратится только на эту функцию. Раздайте родителям памятки, в которых будет вся необходимая информация. Памятки дополните ссылками на нормативные акты учредителя, которыми установлены:
• размер родительской платы;
• льготы по оплате;
• порядок расходования полученных денег.
Поместите памятки в карман на информационном стенде или рядом с ним, чтобы родители могли взять ее с собой.

Как начислить родительскую плату
Стоимость услуг, периодичность платежей, сроки и порядок оплаты определяет договор дошкольного образования. Порядок взимания родительской платы может быть определен региональными актами, в этом случае раздел договора дошкольного образования об оплате за присмотр и уход должен ему соответствовать.
Родительскую плату начисляйте за дни посещения ребенком детского сада на основании табеля учета посещаемости детей (ф. 0504608). Табель заполняйте отдельно на каждую группу. Дни, когда ребенок посещал сад, не отмечайте. Те дни, когда ребенок отсутствовал, – отмечайте буквой «Н», выходные дни – буквой «В». Дни, которые подлежат оплате, указывайте в графе 37. Табель подписывает воспитатель, который назначен ответственным за его ведение, и руководитель образовательной организации.
Размер родительской платы рассчитайте по формуле:
Размер родительской платы = Утвержденный месячный размер родительской платы : Количество дней посещения за месяц по календарному графику работы детского сада (по плану) × Количество дней посещения за месяц, подлежащие оплате (гр. 37 табеля ф. 0504608)

Начисляйте родительскую плату в последний день отчетного месяца или в первый день месяца, следующего за отчетным. Внесенную родителями плату за время отсутствия ребенка в детском саду засчитывайте в последующие платежи либо возвращайте родителю по его заявлению. Возврат переплаченной родительской платы делайте при выбытии ребенка из детского сада, например, в случае перевода в другую образовательную организацию.
Уведомите родителей о размере начисленной родительской платы в текущем периоде – выдайте родителям квитанцию на оплату. Укажите в ней период, за который вносится родительская плата, и сумму.
Бухгалтерский учет поступившей платы будет зависеть от способа оплаты: наличными в кассу детского сада или по безналичному расчету, в том числе путем перечисления платежа с помощью банковской карты или платежного терминала.

Что делать, если родители не вносят родительскую плату
Посмотрите, есть ли в регионе нормативный акт, который предписывает руководителю, что и в какие сроки делать, если родители не платят за детский сад. Например, пунктом 3.10 Положения, утвержденного постановлением администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 18 августа 2015 г. № 644-па, установлена последовательность действий руководителя детского сада в случае, когда родительская плата не выплачивалась более чем один месяц:
• письменно уведомить родителей, что задолженность должна быть погашена в течение двух недель;
• взыскать сумму долга в судебном порядке, если родители не погасили долг в отведенное время.
Если на уровне региона порядок действий руководителя не определен, организуйте работу с родителями в зависимости от причин, по которым оплата не поступает вовремя. Долг по родительской плате возникает в случаях, когда родители:
• забывают платить вовремя – платят каждый месяц, но всегда или периодически делают это с нарушением срока оплаты;
• не имеют финансовой возможности оплачивать услуги детского сада в срок, который определен договором дошкольного образования. Например, когда родитель задерживает выплату, поскольку она приходится на «неделю до зарплаты и денег нет»;
• не платят, поскольку не понимают, за что эта плата взимается, и придерживаются позиции, что образование бесплатное;
• злостные неплательщики, то есть не выплачивают родительскую плату без объективных на то причин более двух месяцев.

Если родители забывают платить, периодически напоминайте о сроках внесения родительской платы. Выберите один или несколько вариантов:
• устные напоминания, которые может делать руководитель на родительских собраниях или воспитатель при общении с родителями;
• объявление на официальном сайте, информационном стенде или на двери группы, которое вывешивают, например, за неделю до окончания срока оплаты;
• отметка в квитанции на оплату;
• смс-оповещения;
• рассылка по электронной почте.

Если родители не имеют возможности оплачивать услуги детского сада, подумайте о пересмотре срока внесения родительской платы, если это не противоречит нормативным актам учредителя. Сделать это можно как для всех родителей, в случае если задолженность по этому основанию носит массовый характер, так и индивидуально.
Вынесите вопрос об изменении срока оплаты на общесадовское родительское собрание для того, чтобы сделать его общим. Предложите варианты изменения срока внесения родительской платы и оформите решение протоколом общего собрания родителей. Издайте приказ об изменении сроков оплаты, согласуйте его с коллегиальным органом, который в соответствии с уставом вправе согласовывать такое решение, и советом родителей (при его наличии). Доведите приказ до сведения бухгалтерии, с родителями заключите дополнительное соглашение к договору дошкольного образования.
Примите у родителя заявление, в котором указана объективная причина невозможности вносить родительскую плату в срок, чтобы решить вопрос об изменении срока оплаты в индивидуальном порядке. Законодательных запретов для детского сада нет, руководитель вправе принять решение об изменении срока внесения родительской платы, если порядок взимания платы не установлен учредителем.
Внимание: пойти навстречу родителю в каждом конкретном случае детский сад может, но не обязан.
Заключите дополнительное соглашение к договору при решении вопроса в пользу родителя.

Если родители не понимают, за что берется родительская плата, пересмотрите подходы к информированию родителей.

Если родители – злостные неплательщики – обратитесь в суд с исковым заявлением о взыскании задолженности. Прежде чем подать иск в суд, нужно соблюсти досудебный порядок урегулирования спора, если такое условие предусмотрено договором дошкольного образования. Направить письменную претензию родителю-должнику нужно, если в договоре дошкольного образования указано, что все спорные вопросы стороны решают в письменном виде.

Совет: направляйте родителям претензию и в том случае, когда в договоре предусмотрен досудебный порядок урегулирования споров путем переговоров
Отчислить ребенка из детского сада, запретить ему посещать детский сад до погашения задолженности и применять иные меры воздействия нельзя.

Постарайтесь объяснить родителям, что если долг по родительской плате не будет погашен, то детский сад будет вынужден обратиться в суд. Поясните, что судебное разбирательство – вынужденная мера, поскольку руководитель дошкольной организации отвечает за сбор родительской платы перед учредителем. В то же время тяжба не лучшее решение этого вопроса, поскольку родитель не только потратит время на судебное разбирательство, но и потратит деньги на оплату госпошлины и процентов сверх суммы долга в случае решения суда в пользу детского сада.

Как написать претензию о взыскании родительской платы
Претензию готовьте в письменной форме. В противном случае детский сад в суде не сможет доказать, что досудебный порядок соблюден.
Нормативных требований к претензии нет, поэтому составьте ее произвольно на бланке детского сада. Укажите в ней:
• адресата;
• номер и дату договора дошкольного образования;
• пункты договора о размере родительской платы и порядке ее оплаты, на основании которых родитель должен платить;
• ссылки на нормативные акты и документы, которые подтверждают требования детского сада;
• срок, в течение которого родительская плата не поступала;
• сумму долга и ее расчет;
• требование о добровольном погашении долга;
• срок, в течение которого долг должен быть погашен.

Адресатом укажите родителя, который заключил договор дошкольного образования и к которому впоследствии будет предъявлен иск. Если в претензии в качестве адресата указать второго родителя – досудебный порядок не будет соблюден.

Требования детского сада подтверждают:
• часть 2 статьи 65 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ;
• пункт нормативного акта учредителя об установлении размера родительской платы и предоставлении льгот (в случае, когда долг возник у родителя из льготной категории);
• пункт нормативного акта учредителя о порядке взимания родительской платы (при наличии);
• пункт 2.1 постановления Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П.

Расчет суммы долга приведите в виде данных посещаемости на основании табеля учета посещаемости детей (ф. 0504608), формулы расчета и цифр начислений.
Ситуация: нужно ли в претензии приводить все аргументы и фактические обстоятельства, на которых основано требование
Требование о добровольном погашении долга формулируйте четко и ясно, чтобы не было разночтений.
Срок, в течение которого долг должен быть погашен, укажите не меньше месяца, чтобы родитель имел возможность погасить долг или известить детский сад об отказе в выплате с учетом времени на доставку претензии и ответа на нее.

Совет: приложите к претензии квитанции на оплату, это позволит сократить время на оплату и в случае судебного разбирательства доказать, что детский сад сделал все возможное для решения проблемы переговорами
Подпишите претензию, подпись удостоверьте печатью. Зарегистрируйте ее в порядке, который предусмотрен инструкцией по делопроизводству.
Вручите претензию родителю лично или отправьте ее по почте с уведомлением о вручении.

При личном вручении получите отметку о вручении претензии родителю – дату вручения, Ф. И. О. и личную подпись родителя.

При почтовом отправлении копию претензии, квитанции об отправке, почтовое уведомление о вручении сохраняйте как доказательство вручения претензии. Они понадобятся, если придется обращаться в суд.

Как взыскать долг по родительской плате в суде
Обратиться в суд надо в течение трех лет с даты возникновения задолженности, поскольку при взыскании долга по родительской плате применяют общий срок исковой давности (ч. 1 ст. 196 ГК РФ).
Исковое заявление можно подать и по истечении трех лет, но если родитель в судебном заседании укажет на пропуск срока исковой давности, судья откажет детскому саду в иске (ч. 4 ст. 152 ГПК РФ). В этом случае детскому саду не вернут уплаченную пошлину.
Подготовьте исковое заявление в суд общей юрисдикции по месту жительства родителя-должника, если в договоре дошкольного образования не определена территориальная подсудность споров (ст. 32 ГПК РФ). Иск мировому судье направляйте, если сумма долга по одному исковому заявлению не больше 50 000 руб., в остальных случаях исковое заявление представляйте в районный суд.
В судебном процессе детский сад выступает в качестве истца, родитель – ответчика.
Исковое заявление составляйте в письменной форме. По сложившейся практике исковое заявление состоит из следующих частей:
• вводная или, как ее еще называют, «шапка», где указывают основные реквизиты и данные иска;
• описательная, в которой излагают обстоятельства спорной ситуации;
• мотивировочная, где указывают нормативные обоснования исковых требований;
• просительная, в которой просят суд о конкретных действиях в отношении должника.
Во вводной части иска укажите:
• наименование суда, в который подается заявление;
• полное наименование детского сада, его место нахождения;
• представителя детского сада и его адрес, если заявление подается не руководителем;
• фамилию, имя, отчество (при наличии) ответчика, его место жительства;
• краткие исковые требования и цену иска;
• размер госпошлины.

Наименование суда указывайте официальное, например, «Мировому судье судебного участка № 4 Балашихинского судебного района Московской области» или «Пестречинский районный суд Республики Татарстан».

Представителем детского сада может быть как работник детского сада, так и привлеченный юрист. Полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью.
Сведения об ответчике укажите из договора дошкольного образования и документов личного дела.
Исковые требования в водной части укажите кратко, например, о взыскании долга по родительской плате. Цена иска – это сумма всех требований детского сада, за исключением госпошлины. Чтобы ее получить, сложите сумму долга и процентов на него.
В описательной части искового заявления излагайте только факты, которые необходимо знать судье, опишите:
• ситуацию по выплате с указанием на размер долга и порядка его расчета;
• обстоятельство, которое подтверждает право детского сада требовать уплаты долга, и доказательства, которые это подтвердят;
• соблюден ли досудебный порядок урегулирования спора и документы, которые это подтверждают, если претензионный порядок предусмотрен договором дошкольного образования.
Ситуацию по выплате опишите кратко в логической последовательности таким образом, чтобы судья однозначно понял, что случилось и почему детский сад требует денег. При изложении дайте ссылки на федеральные и региональные нормативные документы, которые подтвердят право детского сада на взыскание родительской платы. Цитировать положения нормативных документов не нужно.
При этом размер долга укажите в виде суммы задолженности на момент подачи искового заявления, а порядок расчета – кратко со ссылкой на пункты договора дошкольного образования и документы, которые подтверждают расчет. Формулы и сам расчет сделайте в виде отдельного приложения к исковому заявлению.
Обстоятельством, которое подтверждает право детского сада требовать с родителя оплаты, является то, что ребенок посещал детский сад в тот период времени, за который родитель не платил. Подтвердите это копиями табелей учета посещаемости детей. По тексту искового заявления дайте ссылку на соответствующие табели.

В исковом заявление укажите, что досудебный порядок урегулирования спора соблюден, приведите:
• номер и дату претензии, которая была направлена родителю;
• срок, в течение которого родителю было предложено добровольно погасить задолженность;
• данные отметки о вручении претензии;
• отсутствие реакции родителя или его отказ от оплаты.

Копии претензии и почтового уведомления, если она направлена почтой, приложите к исковому заявлению. Если в договоре дошкольного образования определен досудебный порядок в виде переговоров и детский сад не направлял должнику претензию, отразите в исковом заявлении меры, которые принял детский сад, и результаты переговоров.

В мотивировочной части дайте ссылку на статьи 309, 310 Гражданского кодекса РФ, этого будет достаточно.
В просительной части искового заявления укажите, что просите суд взыскать:
• сумму долга и ее размер;
• расходы на оплату госпошлины и их размер;
• проценты на сумму долга и их размер.

Внимание: детский сад может потребовать уплаты процентов на сумму долга
В иске перечислите все приложения (п. 8 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ). Подписывает исковое заявление руководитель или представитель руководителя, если в доверенности ему предоставлено право подписи иска. Зарегистрируйте его в порядке, который предусмотрен инструкцией по делопроизводству.

Иск подкрепите следующими документами:
• документом по уплате госпошлины;
• документом, который подтверждает полномочия представителя детского сада;
• копией договора дошкольного образования;
• копиями табелей учета посещаемости детей за период задолженности;
• выпиской (заверенной копией нужной страницы) журнала операций расчетов с дебиторами по доходам в разрезе контрагентов и договоров или иным документом, который предусмотрен учетной политикой детского сада и подтвердит отсутствие оплаты со стороны родителя. Распечатайте бумажную копию электронного регистра и заверьте ее, если учет операций детский сад ведет в электронном виде;
• копиями претензии, квитанции об оплате почтовых услуг, почтового уведомления с отметкой о вручении (если детский сад направлял претензию родителю почтой);
• расчетом исковых требований.
Все копии документов, которые детский сад прилагает к иску, заверьте.
В расчет исковых требований включите расчет:
• суммы долга по родительской плате. Сделайте его так же, как и для претензии;
• процентов на сумму долга.
Проценты на сумму долга рассчитайте следующим образом:
• за период до 1 июня 2015 года – по ставке рефинансирования Банка России, которая действовала в соответствующие периоды (редакция ст. 395 ГК РФ до 1 июня 2015 года);
• за период с 1 июня 2015 года по 31 июля 2016 года – по средним ставкам банковского процента по вкладам физических лиц по месту жительства родителя (редакция ст. 395 ГК РФ до 1 августа 2016 года);
• за период с 1 августа 2016 года – по ключевой ставке Банка России (действующая редакция ст. 395 ГК РФ).

Расчет исковых требований подпишите. Подписывает расчет то же лицо, которое подписало исковое заявление.

В суд представьте оригинал искового заявления со всеми приложениями, копию искового заявления и копию расчета исковых требований для родителя-должника (ст. 132 ГПК РФ).
Внимание: суд оставит заявление без движения, если детский сад не представит копию искового заявления и перечисленные приложения
Как получить долг по родительской плате по решению суда
Начните процедуру принудительного взыскания долга, если родитель-должник не выполнил решение суда в течение месяца. Для этого подайте в суд, который вынес решение, заявление о выдаче исполнительного листа.
Внимание: заявление можно подать спустя месяц после вынесения решения, если родитель не обжаловал решение суда в апелляционном порядке
После того как исполнительный лист получен, подготовьте заявление о возбуждении исполнительного производства. Укажите в заявлении сведения о родителе-должнике, которые известны детскому саду, это поможет быстрее исполнить решение суда. Заявление подписывает руководитель или его представитель. Приложите к заявлению документ, удостоверяющий полномочия лица, чья подпись стоит на заявлении (ч. 2 ст. 30 Закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ).
Передайте заявление и исполнительный лист в службу судебных приставов по месту жительства родителя. Судебный пристав возбудит исполнительное производство в течение трех дней.
Внимание: с момента возбуждения исполнительного производства обязанность взыскать долг с родителя лежит на судебном приставе
Признайте задолженность нереальной к взысканию и спишите ее, если предпринятые действия не дали результата и родитель не погасил долг.

«Родительская плата в детском саду». Г.В. Романова, М.В. Смирнова, Е.А. Демидова
© Материал из Справочной системы «Образование».