Роспотребнадзор проверяет детские сады и школы один раз в год, детские лагеря – один раз перед началом каникул и один раз в смену (перечень, утв. постановлением Правительства от 23.11.2009 № 944). Присвоенная категория риска на периодичность плановых проверок не влияет. Узнать о плановой проверке можете заранее – на сайтах Роспотребнадзора и Генеральной прокуратуры. Не менее чем за три рабочих дня до ее начала проверяющие направят вам копию распоряжения. Если не получили документ вовремя, считайте это грубым нарушением и основанием для отмены результатов проверки.
Внеплановую проверку проводят только при наличии оснований. Они перечислены в пункте 26 регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Полный перечень оснований – в таблице.
Основания внеплановой проверки
На каком основании проверят
|
Когда уведомят
|
Что проверят
|
Контроль исполнения ранее выданного предписания
|
|
Выполнил ли руководитель предписание. Проверять иные требования санитарных норм и выдавать предписания по обнаруженным нарушениям проверяющие не вправе (ч. 21 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).
При этом вне рамок Закона № 294-ФЗ инспекторы могут возбудить административное расследование по статье 28.7 КоАП
|
Поручение Президента либо Правительства, требование прокурора
|
Обстоятельства, которые стали причиной издания поручения или требования.
Суд признает результат проверки незаконным, если поручение не содержит требований о проверке деятельности конкретных организаций (решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.06.2015 по делу № А19-6090/2015).
Изучить перечень поручений можете на сайтах Президента и Правительства
|
Заявление образовательной организации на получение санитарно-эпидемиологического заключения
|
Соответствуют ли здание, помещения и оборудование детского сада и школы требованиям санитарных правил
|
Административное расследование правонарушений в области санитарных норм, законов о защите прав потребителей
|
Расследование проведут по статье 28.7 КоАП вне рамок Закона о защите юрлиц. В ходе расследования проверят исполнение требований, которые послужили обоснованием возбуждения административного расследования
|
Поступили сведения (жалобы, заявления, информация из СМИ):
- об угрозе причинения вреда жизни и здоровью, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- о причинении вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- о нарушении прав потребителей от гражданина, права которого нарушены
|
Не уведомят
|
Сведения, содержащиеся в жалобе, заявлении, информации из СМИ.
Роспотребнадзор прекратит проверку, если обнаружит, что сообщение содержит ложные сведения (п. 3.4 ст. 10 Закона № 294-ФЗ)
|
Сведения, содержащиеся в заявлении. Проверку начнут, если заявитель предварительно обращался в образовательную организацию, но его обращение не рассмотрели или требования не удовлетворили.
Если сообщение анонимное, то проверять не будут (информация Роспотребнадзора от 07.12.2016)
|
Акт о невозможности проведения внеплановой проверки
|
Обстоятельства, ставшие основанием проверки.
Роспотребнадзор может проверить в течение трех месяцев с даты составления акта, при этом не вносить организацию в ежегодный план (ч. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ)
|
Проверяющие не обязаны уведомлять образовательную организацию о внеплановой проверке, если ее предметом является качество и безопасность пищевой продукции (абз. 2 п. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ).
Плановую и внеплановую проверки проведут в одной или сразу в двух формах: документарной и выездной (п. 15 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764). Форму определит руководитель ведомства и укажет в распоряжении о проверке.
Общая продолжительность контроля не превысит 20 рабочих дней. Ведомство вправе продлить срок плановой выездной проверки еще на 20 рабочих дней (п. 20 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764). Чтобы следить за порядком проверки, следуйте указаниям памятки (представлена в Приложении).
Инспекторы вправе задавать вопросы только в пределах предмета проверки (подп. 3 п. 7 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764). С 1 июля 2018 года вопросы для плановой проверки должны быть прописаны в проверочных листах. Однако до настоящего времени ведомство их не утвердило. Для внеплановой проверки вопросы укажут в распоряжении о контроле.
Федеральное законодательство не определяет единого перечня документов, которые может запросить Роспотребнадзор. Перечень формируют проверяющие согласно теме проверки и указывают в распоряжении.
Представляйте ведомству копии документов в установленный срок. Он зависит от формы проверки. При документарной направляйте в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, при выездной – в согласованный с проверяющим срок (п. 46 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764). Направьте дополнительные документы, если проверяющие выявили ошибки или противоречия в тех, что вы представили ранее. Срок – не позже 10 рабочих дней со дня получения требования (п. 47 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764).
Проверяющие не вправе требовать документы, которые не относятся к предмету проверки и те, что могут получить от других контролирующих органов. Также ведомство не вправе запрашивать нотариальные копии документов, если этого не требует закон (п. 7 и 11 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Если контролеры запросили документ, которые вызывает у вас сомнения, попросите объяснить цель запроса. Если не объяснят, как документ связан с темой проверки, а вы не готовы его представить – подготовьте письменный отказ.
Если руководитель не представит необходимые сведения и документы, то Роспотребнадзор оштрафует его на сумму от 300 до 500 руб., детский сад и школу – на сумму от 3000 до 5000 руб. (ст. 19.7 КоАП).
Чтобы оценить выполнение требований санитарного и эпидемиологического законодательства в ходе выездной проверки, инспекторы вправе:
• проверять состояние территории, здания, строений, сооружений, помещений, оборудования;
• досматривать транспорт и перевозимые грузы;
• отбирать пробы и образцы продукции с составлением протокола отбора;
• проводить замеры факторов среды обитания;
• проводить санитарно-гигиенические расследования;
• опрашивать персонал сада и школы.
Такие полномочия контролеров установлены в пунктах 30 и 48 регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 764.
Инспекторы вправе ознакомиться с документами, которые связаны с целями и задачами проверки. При этом они не могут повторно истребовать те документы, которые получили ранее в рамках документарной проверки (ч. 10 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Об этом же говорит судебная практика (постановление Омского областного суда от 05.08.2011 № 4А-250/2011).
После проверки вам вручат один экземпляр акта. К акту приложат:
• протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды (если проводили отбор);
• заключения проведенных исследований, испытаний, измерений, экспертиз (если их проводили);
• объяснительные работников сада и школы.
Такой перечень установлен пунктом 62 регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 764
Если в ходе проверки инспекторы выявят нарушения, то к документам дополнительно приложат предписание о нарушениях с предложением привлечь виновных работников к дисциплинарной ответственности, протокол об административном правонарушении (п. 68 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764, приказ Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40).
Отсутствие акта не может служить основанием для отмены результатов проверки. Это связано с тем, что положения Закона № 294-ФЗ не применяют к расследованию причин эпидемий и массовых отравлений (п. 5 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ). Этот вывод подтверждает и судебная практика (решение Московского городского суда от 30.01.2015 по делу № 7-631).
Чек-лист по санитарному надзору школ
Чек-лист по санитарному надзору детского сада
© Материал из Справочной системы «Образование»