Новые требования к проверкам школ и детских садов

Приняли новый закон о проверках школ и детских садов. Теперь инспекторы могут проводить семь видов проверок, в том числе выборочный контроль, инспекторские визиты, мониторинговую закупку.

Что изменилось в сфере проверок

Закон о проверках детских садов и школ начнет действовать с 1 июля (Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Обзор изменений Закона о проверках:

Показатель	Как было	Как стало
Срок проверки	До 20 дней. Могли продлить еще на такой же срок	Максимум 10 рабочих дней для документарной и выездной проверки, до 1 рабочего дня для остальных видов проверок
Мероприятия по профилактике нарушений	Четыре: информирование, обобщение практики, предостережение, размещение актов с обязательными требованиями	Семь: стимулирование добросовестности, консультирование, самообследование, профилактический визит, а также те, что были раньше
Вид проверки	Плановые и внеплановые: выездная и документарная проверки, контрольная закупка, рейдовый осмотр на отдельных объектах	В дополнение к старым – инспекционный визит, выборочный контроль, мониторинговая закупка. Рейдовый осмотр могут провести на любых объектах
	Для контроля без взаимодействия видов не было	Контроль без взаимодействия проведут в виде наблюдения или выездного обследования
Действия инспекторов	Не регламентировали. Были примерные по отдельным проверкам	По каждому виду проверки прописали перечень действий. Например, во время контрольной закупки инспектор может провести только осмотр и эксперимент. Опрашивать, снимать пробу и совершать иные действия нельзя. Исключение – контроль без взаимодействия. Для него действия инспекторов не определили
Частота плановых проверок	Не чаще одного раза в три года, за исключением отдельных случаев	Зависит от категории риска и определяется видом контроля. Например, для организаций чрезвычайно высокого риска проверки проведут один–два раза в год
Срок уведомления о контрольном мероприятии	За три рабочих дня – плановая проверка. За 24 часа или в отдельных случаях без уведомления – внеплановая проверка	За пять рабочих дней – профилактический визит. За 24 часа – выездная проверка. Без уведомления – инспекционный визит, выборочный контроль, контрольная и мониторинговая закупка. Для документарной проверки и рейдового осмотра сроков нет. Для всех видов контролирующие ведомства могут скорректировать сроки в своих положениях
Присутствие руководителя или представителя на проверке	Обязательно, иначе проверку не проводили	Детский сад и школу проверят, если проверка не требует взаимодействия, руководитель уведомлен, но отсутствует, а проверку можно провести без него
Проверочные листы	Использовали в ходе плановых проверок	Будут применять при выездном обследовании, инспекционном визите, рейдовом осмотре, выездной проверке
Документы о результатах проверки	Запись в журнале учета проверок, акт проверки, протоколы отбора проб, при плановой – дополнительно проверочный лист	Запись в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, протоколы, акт проверки, в отдельных случаях – проверочный лист

Какие проверки проведут

По новому закону в детском саду и школе проведут пожарную, санитарную и трудовую проверки, надзор в сфере образования, проверку качества образования, лицензионный контроль. По специальным нормативным актам – прокурорскую и налоговую проверки, проверку в сфере закупок, госпроверку обработки персональных данных без взаимодействия со школой и детским садом (ч. 4 и 5 ст. 2 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Планово проверят не реже одного раза в три года: в документарном и выездном виде. За 30 дней до начала руководитель получит копию приказа о проверке. Внепланово проверят, если нужно:

• оценить, как образовательная организация обеспечила антитеррористическую защищенность, например, при наличии жалобы от граждан;
• актуализировать паспорт безопасности;
• проконтролировать, как образовательная организация устранила недочеты после плановой проверки.

Срок каждой проверки составит до пяти рабочих дней (п. 36 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006).

Надзорные органы проверят детский сад и школу планово, внепланово и без взаимодействия с ними.

Плановые проверки

Инспекторы придут в срок, который указан в ежегодном плане проверок (п. 2 ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 61 Закона № 248-ФЗ). Проверку включат в план, если со дня последнего контрольного мероприятия истекло время, установленное по риску причинения вреда (ч. 1 ст. 22 Закона № 248-ФЗ, п. 7 Порядка, утв. постановлением Правительства от 31.12.2020 № 2428). Категории риска детскому саду и школе присваивают контрольные ведомства. Подробности – в таблице.

Периодичность проверок в зависимости от категории риска

Категория риска	Периодичность проверки	Правовая норма
Чрезвычайно высокий	Один–два раза в год	Ч. 2 ст. 25 Закона № 248-ФЗ
Высокий и значительный	Не более одного раза в два года, но не менее одного раза в четыре года	Ч. 3 ст. 25 Закона № 248-ФЗ
Средний и умеренный	Не более одного раза в три года, но не менее одного раза в шесть лет	Ч. 4 ст. 25 Закона № 248-ФЗ
Низкий	Плановые проверки не проводят	Ч. 5 ст. 25 Закона № 248-ФЗ

Конкретные виды и периодичность проверок для каждой категории риска смотрите в положениях контролирующих ведомств (ч. 5 ст. 3 Закона № 248-ФЗ). Если таких сведений нет или образовательной организации не присвоили категорию риска, планово проверять не будут (ч. 3 и 4 ст. 24 и ч. 2 ст. 61 Закона № 248-ФЗ).

Внеплановые проверки

Внеплановую проверку проведут, если есть основание и решение, согласованное прокурором (ч. 1 ст. 66 Закона № 248-ФЗ).

Основания внеплановых проверок

Основание	Особенности	Правовая норма
Сведения об угрозе или о причинении вреда, которые получены от граждан, СМИ, по итогам проверок без взаимодействия	Приступят к проверке в течение 24 часов с момента получения сведений. Сначала запросят у школы и сада документы, пояснения, проведут контроль без взаимодействия, затем по необходимости – проверку или выдадут предостережение о недопустимости нарушения требований	П. 1 ч. 1 ст. 57, ст. 58–60, ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ
Соответствие детского сада и школы параметрам, утвержденным индикаторами риска, или отклонения от них		П. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ
Поручение Президента, Правительства либо требование прокурора	Проверят обстоятельства, которые стали причиной поручения или требования	П. 3 и 4 ч. 1 ст. 57, ст. 62 и 63 Закона № 248-ФЗ
Контроль исполнения ранее выданного предписания	Проверят, как выполнили требования, которые содержало предписание	П. 5 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ
Событие из программы проверок	Проведут выборочный контроль, если наступило событие из программы проверок	П. 6 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ
Акт о невозможности проведения проверки	Проверят требования, которые инспектор не мог оценить ранее из-за действий детского сада и школы	Ч. 10 и 11 ст. 65 Закона № 248-ФЗ

Проверки без взаимодействия

Проверку без контакта с представителями детского сада и школы проведут по плану работы контрольного органа или заданию его руководителя (ч. 2 ст. 57, ст. 65–73 Закона № 248-ФЗ). Инспекторы не будут запрашивать документы, пояснения и доступ в помещения.

В каком виде проведут проверку

Инспекторы проверят образовательную организацию во взаимодействии с ней и без взаимодействия.

Проверки с взаимодействием

Есть семь видов проверок, при которых инспекторы контактируют с представителями детского сада и школы: документарная проверка, инспекционный визит, выездная проверка, рейдовый осмотр, выборочный контроль, контрольная и мониторинговая закупки (ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ). Конкретные виды определят контролирующие органы в своих положениях. Например, пожарную проверку в плановой форме хотят проводить в виде инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной и документарной проверки (п. 80 проекта положения к постановлению Правительства). Для планового и внепланового надзора в сфере образования предусмотрели традиционные виды – документарную и выездную проверки (п. 16 проекта положения к постановлению Правительства).

Проверки без взаимодействия

Проверки без взаимодействия проведут в виде мониторинга безопасности и выездного обследования (ч. 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ). Если по итогам инспекторы выявят нарушения, могут назначить проверку с взаимодействием.

Мониторинг безопасности заключается в анализе данных, которые инспектор имеет в наличии, получил по межведомственному взаимодействию, взял в информационных системах (ст. 74 Закона № 248-ФЗ). Проводить будут систематически в сроки, которые позволят оценить выполнение требований, без уведомления о проверке.

Выездное обследование организуют, если выполнение требований надо оценить по месту нахождения образовательной организации. О проверке не сообщат. Обследование каждого объекта проведут за один день. Данные проверки зафиксируют в проверочном листе (ч. 3 ст. 53, ст. 75 Закона № 248-ФЗ).

Какие документы оформят после проверки

После проверки инспекторы вручат один экземпляр акта. К акту приложат протоколы, в отдельных случаях – проверочный лист. Запись о проверке внесут в реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 87, ч. 1 ст. 90 Закона № 248-ФЗ).

Если в ходе проверки выявят нарушения, дополнительно приложат предписание с предложением привлечь виновных работников к дисциплинарной ответственности, протокол об административном правонарушении, рекомендации по соблюдению обязательных требований (ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ).

Также инспекторы могут вынести другие решения – их пропишут в положении о проверке (ч. 3 ст. 90 Закона № 248-ФЗ).

Как обжаловать результаты проверки

Если не согласны с результатами проверки, обжалуйте возражения в досудебном или судебном порядке (ст. 36 Закона № 248-ФЗ). В досудебном порядке подайте электронную жалобу через портал госуслуг. Предварительно подпишите ее усиленной квалифицированной электронной подписью. Скачайте образец документа.

Решение по жалобе получите также через портал (ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Если не согласны с итогами рассмотрения, подайте иск в суд.






© Материал из Справочной системы «Образование»

---

Приглашаем принять участие в программах повышения квалификации:

• Разработка адаптированной образовательной программы для обучающихся с ОВЗ (24-40 часов)

• Сказкотерапия и песочная терапия как эффективный метод развития личности в образовании (36-72 часа)

• Основы финансовой грамотности дошкольников (36 часов)

• Конструирование в дошкольной образовательной организации в соответствии с ФГОС (16-72 часа)